建立统一资源清单
相关资源信息分散在各部门的证照、合同、规划图和统计报表中。本轮将其归并为 48 项，统一登记面积、边界、归属、证照和经营情况，并采用一致的编码和字段。
泗洪县洪泽湖生态产品价值实现项目
摸清生态
资源家底
泗洪县辖洪泽湖水域及沿湖资源的登记与建账
本表对泗洪县辖洪泽湖水域及沿湖资源进行统一登记，重点记录规模、边界、权属、证照和经营状况，形成可核查的生态资产台账，为价值核算、资产包组建和交易衔接提供基础。
00
资产构成
生态资产包的构成
01
盘点任务
本轮盘点的三项任务
规划数据预填，缺项由责任单位补充
分区、面积和坐标等 25 项依据苏农渔〔2021〕19 号预填。其余数据由 10 个县级单位和属地镇按职责提供，并附证照、合同和图件。
三项交付成果
形成资产台账、资产空间分布图和权属问题清单，为价值核算、可交易资产筛选、资产包组建及产权交易平台对接提供基础。
02
数据依据
省级专项规划数据
数据来源为《洪泽湖（省管渔业水域）养殖水域滩涂规划（2020—2030 年）》（苏农渔〔2021〕19 号），基准年为 2018 年。使用时应补充最新年度变化。
数据项数值说明出处
养殖面积压减率88.0%6,181 → 740 公顷，低于全湖平均 92.1%依据规划数据推算
2030 年保留份额占全湖 40.0%压减前占 26.3%，是份额上升的唯一县区依据规划数据推算
国家级水产种质资源保护区名录6 处，2007 至 2017 年分批获批包括青虾河蚬、银鱼、秀丽白虾、虾类、鳜鱼和黄颡鱼保护区，其中黄颡鱼保护区涉及泗洪水域苏农规〔2025〕1 号 附件 2 第 2 页
02.1补充依据与待调文件下列文件与本表条目直接相关。已取得的文件直接采用，未取得的文件继续向主管部门调取。
文件关联条目状态官方出处
国家级水产种质资源保护区功能分区坐标SH-A-12、SH-C-07，涉及洪泽湖 6 处保护区苏农规〔2025〕1 号附录 1 已给出名称、获批时间、公告号与水域，核心区与实验区拐点坐标仍需按公告原文调取打开
农产品地理标志登记证书（洪泽湖大闸蟹、青虾、河蚬）SH-E-01／E-02／E-03检索到青虾 2015 年 11 月登记、大闸蟹 2016 年登记，证书编号与保护范围须向县市场监管局调取未检索到
GB/T 46869—2025《生态系统评估 陆域生态产品总值核算技术指南》价值核算环节国家标准，作为本项目 GEP 核算的基础规范。湿地生态系统适用 15 个核算科目，具体口径结合项目边界和数据条件确定。已取得GB/T 46869—2025 全文
碳汇已发布的温室气体自愿减排方法学中，生态系统碳汇类覆盖造林、红树林、滨海盐沼、海草床和淤地坝，尚未涵盖淡水湖泊湿地。适用方法学发布前，洪泽湖碳汇不具备签发和交易条件，可作为生态质量指标记录，不纳入资产包收益测算。具体以生态环境部最新公布清单为准。
03
盘点范围
盘点对象
盘点范围包括泗洪县辖洪泽湖水域及沿湖相关资源，分为省管渔业水域泗洪片区和泗洪县管水域。两类水域适用不同规划和管理层级，应分别建账并汇总。
范围包含内容依据
沿湖陆域与岸线岸线、滩涂、岛屿、渔港、景区、渔村及配套设施国土空间规划、文旅与水利相关规划
非空间类资产品牌与地理标志、生态权益、监测数据、运营能力按权利主体和登记情况认定
说明洪泽湖蓄水范围线内 1,780 平方公里中，省管渔业水域约 1,500 平方公里，其余约 280 平方公里分属沿湖县（区）管理。泗洪县管水域的准确面积与边界不在苏农渔〔2021〕19 号规划内，属首批待补数据。
04
资产分类
六大类资产
A 类界定空间范围，B 类和 D 类形成收入，C 类支撑估值，E 类影响价格，F 类保障台账持续有效。
A空间载体
空间与水域资源
用于界定盘点空间、政策分区和边界坐标，其他五类资产均以此为空间载体。省管水域与县管水域分别建账，避免统计口径交叉。
13个条目已预填 9 / 13
B主要收入
渔业与经营权
该类资产构成资产包可验证现金流的主要来源。经营权须记录权利主体、证照编号、期限和价格。经营数据采用近 3 至 5 年原始记录。
12个条目已预填 7 / 12
C估值支撑
生态权益与生态本底
碳汇、修复收益和以渔净水绩效构成附条件的增值因素。水质与生物多样性本底用于证明生态质量，并作为运营绩效基线。
8个条目已预填 2 / 8
D补充收入
文旅与空间经营
湿地景区、穆墩岛、观鸟研学和渔文化体验构成文旅经营资源。网围养殖压减后，文旅经营可承接部分收益，相关权益应按经营权和设施产权分别登记。
8个条目已预填 4 / 8
E价格溢价
品牌与认证
三个国家级地理标志能否纳入资产包，取决于权利主体和授权规则。品牌溢价须以可验证的价差和渠道数据为依据。
7个条目已预填 3 / 7
F持续运营
数据与运营能力
该类能力不独立构成交易标的，但关系到台账持续更新和资产价值年度调整，并可形成长期服务收入。
不适用以文字说明
05
A 类 · 空间载体
A 空间与水域资源
用于界定盘点空间、政策分区和边界坐标，其他五类资产均以此为空间载体。省管水域与县管水域分别建账，避免统计口径交叉。
编码资产条目关键要素与计量口径现有数据数据来源单位
SH-A-01省管渔业水域·泗洪片区水域面积（公顷）、边界坐标、与省管范围线关系待填省洪泽湖渔管办 / 县农业农村局
SH-A-02县管水域·泗洪片区面积、边界、县规划是否已按省规划修订及修订文号县规划口径：限养区 38,116.55 公顷（2017，待核）泗洪县养殖水域滩涂规划 第 28 页县自然资源局 / 县农业农村局
SH-A-09退圩还湖区域工程范围、实施年度、投资、形成的新增水面待填县水务局 / 县发改委
SH-A-11岛屿（穆墩岛等）面积、权属、现状用途、可开发条件待填属地镇 / 县文旅局
SH-A-12航道及两侧 100 米范围·泗洪段涉及航道名称、里程、面积待填县交通运输局 / 海事部门
06
B 类 · 主要收入
B 渔业与经营权
该类资产构成资产包可验证现金流的主要来源。经营权须记录权利主体、证照编号、期限和价格。经营数据采用近 3 至 5 年原始记录。
编码资产条目关键要素与计量口径现有数据数据来源单位
SH-B-03现有养殖主体清单主体名称、类型、面积、合同期限、工商与信用状况合作社 271 个，国家级龙头企业 1 家、省级 2 家、市级 4 家（2017）泗洪县养殖水域滩涂规划 第 20 页县农业农村局 / 县市场监管局
SH-B-05养殖价格与销售渠道近 3 至 5 年分品种价格、销量及批发、零售、加工占比待填经营主体 / 县商务局
SH-B-06养殖成本构成苗种、饲料、人工、设施、能源、保险、管理费待填经营主体
SH-B-07增殖渔业与放流年度放流量、品种、资金来源、捕捞产量与产值待填县农业农村局 / 省洪泽湖渔管办
SH-B-08捕捞权与专业渔民持证渔民数、船只数、退捕安置情况、年捕捞产量待填县农业农村局 / 县人社局
SH-B-12渔业设施资产码头、栈道、看护房、增氧、监控等清单与账面值待填县农业农村局 / 经营主体
07
C 类 · 估值支撑
C 生态权益与生态本底
碳汇、修复收益和以渔净水绩效构成附条件的增值因素。水质与生物多样性本底用于证明生态质量，并作为运营绩效基线。
编码资产条目关键要素与计量口径现有数据数据来源单位
SH-C-01湿地存量碳储量湿地类型与面积、单位碳密度、总碳储量、测算方法待填县自然资源局 / 第三方监测
SH-C-02年度净固碳量年度增量、监测方法、样地布设、模型版本待填第三方监测机构
SH-C-03可签发碳汇量适用方法学、项目边界、额外性论证、核证与登记状态待填县发改委 / 碳交易服务机构
SH-C-04生态修复项目储备项目名称、范围、投资、工期、绩效目标、维护责任待填县水务局 / 县自然资源局
SH-C-05以渔净水生态绩效滤食性鱼类投放量、氮磷削减估算、水质改善指标待填县农业农村局 / 县生态环境局
SH-C-08生态补偿资金现有补偿项目、依据文件、金额、期限、拨付主体待填县财政局 / 县发改委
08
D 类 · 补充收入
D 文旅与空间经营
湿地景区、穆墩岛、观鸟研学和渔文化体验构成文旅经营资源。网围养殖压减后，文旅经营可承接部分收益，相关权益应按经营权和设施产权分别登记。
编码资产条目关键要素与计量口径现有数据数据来源单位
SH-D-03观鸟与自然教育观鸟点位、鸟类资源、研学课程、年接待人次与收入待填保护区管理处 / 县教育局
SH-D-04渔文化与渔家体验渔村、渔家乐数量、渔耕文化资源、非遗项目待填县文旅局 / 属地镇
SH-D-06文旅配套设施民宿、餐饮、停车、码头、游船、栈道清单与产权待填县文旅局 / 属地镇
SH-D-07旅游收入基线近 3 至 5 年游客量、客单价、总收入和季节性分布待填县文旅局 / 县统计局
09
E 类 · 价格溢价
E 品牌与认证
三个国家级地理标志能否纳入资产包，取决于权利主体和授权规则。品牌溢价须以可验证的价差和渠道数据为依据。
编码资产条目关键要素与计量口径现有数据数据来源单位
SH-E-04泗洪县域自有品牌与商标商标注册号、类别、权利人、许可情况、剩余期限待填县市场监管局
SH-E-05绿色食品与有机认证认证类型、获证主体、产品、有效期待填县农业农村局
SH-E-06产品溯源体系系统名称、覆盖主体与产品、赋码量、运营方待填县农业农村局 / 平台运营方
SH-E-07品牌溢价证据同品类带标与不带标价差、渠道结构、复购率待填行业协会 / 经营主体
10
F 类 · 持续运营
F 数据与运营能力
该类能力不独立构成交易标的，但关系到台账持续更新和资产价值年度调整，并可形成长期服务收入。
台账有效性取决于持续更新。养殖主体、证照状态、退圩还湖形成的新增水面，以及水质和植被状况均会发生变化。若未及时更新，台账将与实际情况脱节，核算和评估结果也会失去依据。因此，资产包需要配套持续监测和台账维护机制。
持续运营包括四项工作。第一，利用卫星、无人机和地面样地，按固定频次采集水质、植被和碳储量等生态数据。第二，按月归集渔业和文旅的产量、价格、成本与客流，形成可核查的经营记录。第三，维护核算与估值模型，滚动更新资产价值。第四，编制生态绩效和经营结果年度报告，并同步维护品牌标准、溯源体系和销售渠道。
上述工作涉及监测、数据、建模、产业运营和信息披露等专业，可通过长期服务合同配置，按年度计费并实施绩效考核。相关投入用于维持资产状态和台账质量，也可形成持续服务收入。该收入不依赖养殖面积，受压减政策的直接影响较小。
11
字段结构
资产单元通用字段
48 个条目登记时分别展开为资产单元。每个单元均应具备下列八组信息，用于支撑核算、评估、交易和监测。
字段组具体字段是否必需
G1 基础信息资产编码、名称、类别、所在镇（街道）、面积或数量、边界坐标、现状照片必需
G2 权属信息所有权人、使用权人、经营主体、权利类型、权证编号、起止期限、有无争议必需
G3 政策信息所在功能分区、保护等级、禁限养属性、许可要求、开发限制、主管部门必需
G4 经营信息经营模式、近 3 至 5 年收入与成本、利润、合同、客户与渠道、设施、用工人数可交易项必需
G5 生态信息生态类型、水质、植被、碳储量、生物多样性、修复状态、监测记录与频次可选
G6 价值信息账面值、评估值、参考交易价、估值基准日、主要假设与方法有则提供
G7 交易信息是否可交易、交易方式、标的边界、交割条件、受让方要求、风险提示可交易项必需
G8 运营信息年度计划、投入、收益、生态目标、监测指标、责任主体、更新频率可选
编码SH-A-01 等编码用于贯通同一对象的核算、评估和交易环节。一个条目包含多个独立标的时，在编码后增加两位子序号。例如，界集保留养殖区第 3 个网围经营主体编码为 SH-A-07-03。
12
参考数据
全湖口径与县级规划数据
全湖口径数据需按泗洪县实际统计口径拆分。县级规划数据基准年为 2017 年，核验后使用。
12.1全湖口径数据需按泗洪县实际统计口径拆分后使用
数据项全湖数值（2018）拆分说明出处
12.2县级规划参考数据数据来源为泗洪县养殖水域滩涂规划（2018—2030），基准年为 2017 年，使用时应注明来源和年份
数据项数值说明出处
涉湖乡镇养殖现状临淮 4,380.37 公顷，龙集 4,046.57 公顷，半城 3,298.30 公顷另有金水集团 1,070.87 公顷，陈圩 778.56 公顷，城头 465.20 公顷，界集 341.15 公顷，太平 259.12 公顷泗洪县养殖水域滩涂规划 第 21 页
限养区内洪泽湖水面分布龙集 20,406.87 公顷，太平 5,919.45 公顷，城头 2,773.91 公顷界集 2,650.03 公顷，临淮 1,416.34 公顷，半城 1,364.89 公顷，双沟 1,248.86 公顷泗洪县养殖水域滩涂规划 第 34 页
13
数据归口
责任单位与对应条目
单位对应条目需提供的数据
县农业农村局B 类全部、A-06/07/08、C-05、E-05、F-04渔业经营权、证照、养殖与增殖数据、渔港
县自然资源局A-02/10、C-01/04、F-01/02/05空间边界、权属登记、遥感底图、碳储量基础数据
县生态环境局A-05、C-06、F-03水质与生态监测、水源地保护区
县水务局A-05/09/10、C-04退圩还湖、岸线管控、水利工程
泗洪湿地保护区管理处A-03/04、C-07、D-03保护区分区、退养进度、生物多样性、观鸟研学
县文旅局D 类全部景区、度假区、节庆、文旅设施与收入
县市场监管局E-01/02/03/04地理标志、商标、授权与用标企业
县发改委C-03/08、F-07碳汇路径、生态补偿、运营主体安排
县财政局 / 国资办C-08、F-07资金安排、国资平台与授权程序
属地镇（街道）A-11、B-01/02/03、D-04/06现状占用、经营主体、渔村与配套设施